城市停车难的主要问题及解决办法

城市繁荣发展带来的负面作用不可回避,即：城市的交通问题和环境问题.前者突出表现是交通拥堵和停车困难.相对交通拥堵，停车需求的发展显得更为突出.目前在中国沿海的主要大城市和超大城市，如上海、北京、广州、南京、杭州等城市，停车变得越来越困难，停车位的需求在近几年急剧上升。

城市停车的八大主要问题    

城市停车一般归为两类：过夜停车及出行停车。

过夜停车的主要突出问题是居民小区停车困难，由于小区停车位供给有限，导致私家车占据小区内的交通通道或占据小区外道路通道的现象有增无减，由此导致居民生活小区的交通环境恶化，更为担忧的是在发生紧急状况时，应急救援车无法畅通和快速地到达救援现场，其后果可想而知。

出行停车的困难主要体现在与生活相关的停车需求，如：购物、餐饮、娱乐等出行停车，有限的停车位供给和不合理的停车位分布导致停车交通流无谓地增加道路的交通压力，产生不必要的道路交通拥堵。  

从整体上来说，城市停车困难的根本原因还是停车需求与停车供给之间的不平衡.具体说来有以下几个主要的原因：

一、城市建设中的误区：停车设施建设不被重视    

在过去的城市建设中，由于经济价值的不同，城市建设的重心一般以商业、行政和生活建筑为主，交通建筑作为配套设施往往处于被动的地位，而交通设施的建设又以确保交通系统的运行作为首要优先，停车则为相对次要的考虑.因此,城市停车设施的建设显得相对滞后.

二、城市建筑配套停车位规范政策不完善    

中国沿海城市的大规模建设兴于上个世纪末，由于对城市停车需求的快速发展认识不足，在城市建筑配套停车设施的规范和政策方面并未体现出相应的发展水平，使得城市在建设的过程中失去了为未来停车需求的发展提供充足的停车设施的机会。

三、城市停车规划技术和战略水平受限

在城市停车设施的规划技术方面，普遍出现的误区是：过低地预测未来停车需求的发展，以及为未来停车的发展预留的空间显得不足，导致规划结果永远跟不上现实的发展。

四、城市公共和商业建筑停车设施不足    

公共和商业建筑包括：商场、饭店、办公楼、银行、影院、娱乐设施、医院、政府机关、学校等.由于过去在配套停车设施规范和政策方面的不健全，大多公共和商业建筑未配套建设必要的停车设施。

五、城市居民小区停车设施不足    

过去中国城市发展的主要特征之一是大规模建设居民小区.由于土地商业价值的原因，居民小区开发商更倾向于将土地用作大楼的建设，加之对未来居民小区私家车保有量增加之迅速的意识不足，已建设好的居民小区普遍存在停车位不足的现象，居民小区过夜停车的困难局面日益加剧，致使小区停车位单位购买价格和租用价格涨速加快，购买固定停车位已成小区居民投资的一个有效途径。

六、城市公共停车库设施不足    

目前中国大城市和超大城市的公共停车库设施主要是指沿路大楼的地下停车库，一般很少有专用公共停车大楼.在目前小汽车保有量的状态下，沿海一些大城市或特大城市在高峰时段公共停车需求已难以得到满足，如上海、北京、南京、广州、杭州等城市，开小汽车出行者在高峰时段进入城市商业中心地段已难以有效地找到公共停车位。

七、路边停车空间日益减少    

城市道路不但具备交通通行功能,对于等级较低的街道有时在停车需求较大的地方还需要具备车辆停车的功能.路边停车是城市停车的一个最为主要的方式，但在过去的城市道路建设中，大多城市道路并未全面考虑未来路边停车的需求,把道路的功能集中定位在机动车通行，完全忽视道路停车功能，致使城市道路基本缺失小汽车停车的功能。

八、城市停车管理困惑

城市停车管理不单单体现在停车执法，更重要的是利用有限的停车资源，优化停车的空间和时段分布,为出行交通的停车提供合理的停车选择,其中包括：停车位置的明确界定、禁停位置的明确规定、合法停车的时段划分、停车标志、标线的明确标注等。

目前许多城市在以上提及的停车管理要素方面做得不到位，导致出行停车时常发生困惑，交警执法依据不足，普通出行者在一些停车定位不明确的地方犹豫不决，致使停车违章情况普遍，显然，合理科学的城市停车管理将会使城市停车更为便捷和有效。

改善停车难的中短期方案    

如前所述，中国沿海大城市和特大城市的停车问题将在今后一段时间内继续恶化，其主要原因是城市小汽车的保有量还会继续上升.但自然界的现象是有规律的，城市停车需求和停车供给最终会达到平衡，只是这个平衡点所反映出的城市停车状态的好坏是大有区别的。

作为城市的管理者和生活在城市中的居民,当然希望城市停车需求与供给之间的平衡能确保城市的交通出行和生活停车品质达到良好的水准.那么面对城市停车日益困难的局面，城市管理者和建设者该如何思考呢？    

要制定切实可行的政策和规范.对有停车需求的建筑物的设计必须把足够的停车需求考虑进去，其中包括新建或改造的饭店、旅馆、商店、医院、学校、居民建筑、加油站、商务建筑、行政建筑、娱乐旅游建筑等，这也是国际先进的新型城市建设中的经验，这是个战略考虑，这项举措必须尽快实施，对未来长线的停车局面有着深远的影响。 

采用出行需求管理的基本原理，通过经济杠杆的作用，调整出行停车需求.城市拥堵收费和停车可变收费将会是未来抑制交通高峰时段城市中心区域停车需求的一个不得不采用的技术手段。 

相对于交通低峰时段,在交通高峰时段采用较高的出行停车的费率,将会在宏观上有效改变出行者出行计划，使部分出行者选择在交通非高峰时段出行，这在技术上是可行的，但在政策上会有相当的阻力，让机动车出行群体理解，并有效和合理地说服政策的制定者是这项举措的关键，需要在舆论宣传上做积极的努力。

在大城市或超大城市，居民小区的过夜停车困难已显现随着居民私家车保有量的不断上升，居民小区停车问题将是影响居民生活质量的一个重要因素.城市相关政府部门可考虑出台相关政策，推动居民小区物业管理调整小区道路和其他物理性设施的布局，优化小区停车设施，充分挖潜力，以减缓小区过夜停车需求的压力。

居民小区道路和设施的重新布局，减少不影响生活的其他设施，有时甚至以牺牲绿化和娱乐面积为代价,以增加停车设施,将是未来居民小区减缓过夜停车压力的一个不得不做的措施,政府出台相关政策将是推动小区物业管理部门实施这种方案的一个必要的前提。  

路边停车将是城市停车的一个最为主要的停车形式.在不影响交通通行的前提下，扩展城市道路路边停车的容量将是未来城市停车发展的一个非常重要的重心和举措，也相对较易实施。    

针对等级较低的以接入为主的道路，对现有的道路进行拓宽，增加以停车为唯一功能的停车道，由此显著增加路边停车的容量,同时又不影响交通的通行和安全,这是在战术上可取同时又是有效的方案，但更重要的是：未来的城市道路规划和设计必须充分考虑路边停车的需求，这在战略上是根本改变城市停车需求困难局面的一项需要长期实施的方案。    

政府可考虑制定政策鼓励投资商在停车需求较大的区域兴建大规模专用停车大楼，通过停车收费获得投资回报，同时可有效降低停车困难的压力.大型停车库的使用也是未来城市中心区域停车设施的重要形式之一，在未来城市土地利用规划和城市建筑规划时需要着重考虑的。  

相对于发达国家的大城市，中国城市停车管理水平显得落后，其中包括：路边停车法规的不完善、路边停车位界定的不明确、停车标志标线的不完整、路边停车收费的不规范、中心区域停车位时段使用的简单化、停车占道现象严重等等.改善城市停车管理的水平有助于提高停车的效率.在目前停车基础设施难以大规模改善的状态下，全力提高城市停车管理水平是切实可行的。

城市停车信息化是未来现代化城市交通系统的一个重要的标志,其中包括：停车需求实时动态分布数据和显示系统、停车位供给状态实时动态分布数据和显示系统、区域性停车信息网和无线查询系统、区域性停车诱导系统、自动化停车违章和收费管理系统等一系列与停车相关的信息化系统.这些信息化系统的建立将能有效和科学地为出行停车提供决策依据，使城市有限的停车资源得到最大效率的使用和管理，有助于减轻停车需求的压力。

改善停车难的长线战略

一个正确的思考就是：战略上藐视，战术上重视。

建设现代化城市时，要重点考虑城市出行的环境，这是反映城市综合生活品质和宜居的一个重要的方面.因此，为应对未来城市停车需求的挑战,城市管理和建设部门首先要把改善城市停车环境作为一件需要重点考虑的事情来做，只有建设相适应的停车设施，交通基础设施才能算完整，这需要在理念上做出一定的调整。

中国在建设城市的同时，小汽车保有量逐年攀升，致使停车设施的建设未跟上小汽车保有量的快速发展，导致停车需求的困难局面逐渐显现，而且在未来很快就会出现停车紧张的困局.可以预见，在未来城市的发展中私家车总量的宏观控制将是必要的，制定切实可行的私家车总量宏观控制的政策是一项长远的战略。  

中国大城市和超大城市交通发展的基本共识是“公交优先”,即以发展公共交通作为城市交通发展的一项重要的战略近些年,迫于环境和能源的压力以及停车需求的困境，慢行交通的理念开始重新被提出,但在举措上尚无重大突破·大力发展公共交通系统和慢行交通系统是缓解城市交通环境能源以及停车困境的一项长线的战略，需要有强有力的政策保障和具体的实施推动。

城市土地利用的合理布局将能有效地减缓城市中心区域的交通压力，亦可相应地减轻城市中心区域的停车需求压力.在长线战略方面，以优化城市交通分布为主要考虑的城市土地利用规划是未来城市规划发展的方向。

城市停车状况的统计和调查可为城市管理和建设部门提供城市停车白皮书，也可为城市停车规划提供客观完整的停车分析数据.为应对未来城市停车需求的发展，停车状况的统计和调查将是一项长期实施的工作，需要在战略上得到相关部门的重视。

城市停车规划对城市停车设施未来的建设非常重要，但比较遗憾的是中国沿海大城市的停车规划似乎未能为减缓停车需求的困境发挥应该有的作用，建议在未来新一轮的城市停车规划中跳出原有的思维,把停车环境看成是宜居城市的一个重要性标志,要充分意识到城市居民过夜停车和出行停车需求高速发展的可能性，在战略上要调整城市停车设施重要性的理念。

在整体上改善城市停车需求的困境，需要制定长期发展的城市停车发展战略.城市停车发展战略是要经过反复深入的研究，广泛吸收各方面的建议，针对具体的未来停车问题，制定有针对性的发展战略，其特征是战略指导思想稳定、需要分阶段实施、需要有坚实的执行力和政策保障、具有长线效益等.在既定的战略指导下，围绕着停车发展战略在各个发展时期的侧重点和目标，具体实施战略中确定的任务,通过长期的战略实施，相信城市停车需求的困境会得到逐步的改善，并长期保持良好的城市停车环境。

最为重要的是需要城市建设和管理的战略规划，长线的战略思想远比短线的战术、技术重要，城市发展战略家的贡献是伟大的。

小区停车难的解决方案    

(一)新建住宅小区停车位要配建到位    

对于新开发建设的住宅小区，应根据小区建设规模，考虑居民现实需求和长远发展需要，科学合理规划车位，明确配建标准，逐步达到“一户一位”，要因地制宜，建设平面、地下或立体等多形式的停车场，既有效利用资源，又节约城市土地。    

(二)有车位才能购车    

汽车消费的超前与停车场经营产业的滞后是造成停车难的关键矛盾，因为车位增速跟不上车辆的增速。很多小区在交房后的前几年基本能够满足停车需要，但是随着时间的推移和车辆的不断增加，一段时间后都出现了车位告急的现象。可以考虑效法北京等大城市的管理方法，在购置汽车时应提供其拥有固定停车位的证明。    

(三)鼓励扶持公共停车场建设    

从促进城市现代化发展出发，将停车产业化作为现代服务产业来培育。针对公共停车场建设成本高、投资回收率低、社会资金投入积极性不高的现状，可以参照有关公用设施建设项目的优惠待遇标准，出台鼓励、扶持公共停车场建设的优惠政策，保证公共停车场投资有适度的盈利空间，从而吸引社会资金积极投资公共停车设施建设，实现“谁投资、谁经营、谁受益”的良性循环。

(四)建立完善的停车管理法规政策

针对住宅小区停车管理，政府有关部门要尽快制定出台机动车停车场(位)建设、管理、经营收费等相关政策，形成比较系统、完善的法规政策体系，为住宅小区停车管理提供必要的政策保障。公安、交通等有关部门要将住宅小区车辆管理纳入日常监管范畴，对住宅小区车辆乱停乱放问题进行专项治理，加强住宅小区停车管理的日常指导、监督工作；物业服务企业要充分履行职责，制定切实可行的管理措施，严格控制外来车辆的进出和停放，引导和规范小区居民车辆有序停放，以完善的制度、优质的服务来促进住宅小区停车管理的健康发展。