经省政府同意,《大西安立体综合交通发展战略规划》正式由省发改委、省交通运输厅、西安市人民政府联合印发。作为陕西首个专题性、区域性立体综合交通发展战略规划,该规划是统筹大西安交通基础设施建设、加快构建国际性综合交通枢纽的纲领性文件和宏伟蓝图。
《规划》所指的大西安主要包括西安、咸阳、渭南3市23个县(市、区)及杨凌示范区,总面积约1.76万平方公里,其中重点区域为西安市城区、咸阳市城区和西咸新区,总面积约4310平方公里。从规划中可以看出,未来西安城市发展的框架和雏形,向西、向北发展或将成为未来西安城市发展的主要方向。
细读由5章内容组成的《规划》,不难发现,其分别总结了大西安交通发展面临的形势和要求,梳理了存在的五大突出问题,明确了发展总体思路、规划原则和规划目标;提出了建设由“三级综合枢纽”、“四张交通网络”、“五个服务平台”构成的“345”立体综合交通发展体系;明确了近期、远期的重要建设任务,描绘了《规划》实施效果;从加强组织领导、强化规划对接、加大资金投入以及出台配套政策等4个方面,夯实了规划实施的政策和措施;从点线面都对西安交通的现状、解决思路都提出了比较有针对性的见地和措施。
虽然,近些年陕西交通建设取得了不小的成就,但站在“一带一路”战略发展高地、建设对立体综合交通的更高要求来审视,大西安依然存在“立体交通不完善、运输能力不充足、公共交通不发达、枢纽转换不高效、管理手段不先进”等差距和不足。
具体而言,铁路在综合运输中高效、环保的优势尚未充分发挥,网络布局尚不完善,特别是南北向至包头、重庆、海口,东西向至武汉、合肥等城市的对外高速客运通道仍未形成;城际铁路尚未建成铁路,城际交通以及公路运输为主导;普速铁路运输能力与需求矛盾日益突出,与大西安铁路中心的发展要求存在明显差距。
公路网作为综合运输的基础地位较为突出,但对重要节点的连接能力还需提升,路网布局仍需完善,绕城高速、福银高速流量日趋饱和;高速公路立交出入口偏少,对机场、港务区、高新区、曲江新区等节点或组团支撑不足,交通转换不便;国道穿越城区段断头、拥堵问题长期未得到解决,难以有效满足迅速增长的交通需求。
航空:咸阳机场的功能远未得到充足发挥,城际铁路、地铁等方式尚未接入;3100万人次的年设计能力已明显不能满足区域航空的发展需求;航线布局不完善,国际航班数量偏少,欧美方向连接不足,丝路经济带沿线国家有待拓展,打造空中丝绸之路的步伐还需进一步加快。
城市道路:道路比重不合理,快速路体系尚未成型,只有二环、东西三环、东西高架快速干道接近快速路标准,次支路比例偏低,城市交通拥堵问题日益突出;服务自行车、步行等慢行交通的道路服务体系尚未系统布局,不能适应绿色出行的需求。
城市公共交通:现有公交网络的布局重心在三环以内,对外围组团的支撑明显不足,整体运营服务水平较低,主要走廊内运力不足,服务可靠性交差,公共专用道均设在与自行车、电动自行车混行的慢行道,导致公交车的运行效率较低,高峰期时速均在8-12 公里/小时,地铁建设进度相对较慢,给地面公交带来了巨大压力,具有突出比较优势的市城快轨、快速公交、现代有轨电车、高架轻轨等方式应用不足,使公共交通成为城市出行中的被动选择,对城市交通没有起到良好的分担作用。
面对西安公路、航空、铁路、城市公共交通等方面存在的现实弊端,《规划》根据西安交通具体病症精准施策,以问题为导向,跳出城墙思维,站在秦岭之巅环视关中,尤其是大西安城市发展脉络,精准定位,宏伟的规划足以让大西安人对于未来交通的期待满满地、信心满满。
西安的轨道交通总里程2020年将达到500公里,2030年将达到900公里,而2015年西安的轨道交通总里程为52公里,这将意味着西安未来将开通更多的地铁线路。西安的快速路总里程和公交专用道路总里程也将由2015年的177公里、203公里分别增长至2020年的500公里、2030年的900公里。未来,机场至阎良、西安至韩城、西安至法门寺、枢纽城际线、法门寺至宝鸡、西安至潼关、蒲城至渭南等城际线路将相继开通,自成体系的城际路网将以大西安为龙头,辐射带动周边城市发展。
根据《规划》要求“十三五”期,陕西计划完成投资3000亿元,以“建设大通道、扩能骨干网、完善主枢纽”为抓手,加快建设铁路、公路、航空等各种运输方式的基础保障性设施,确保到2020年形成“安全便捷、衔接顺畅、绿色智能”的立体综合交通体系。2021-2030年,计划完成投资5000亿元,以“全面完善网络、优化节点衔接、创新协同发展”为抓手,继续推进“五大服务平台”建设,加快实现各种运输方式的智慧化互联互通,确保到2030年形成“开放融合、运行高效、智慧互联”的现代化立体综合交通体系。
届时,大西安综合交通发展将实现由“区域节点”向“门户支点”、由“平面布局”向“立体拓展”、由“单核支撑”向“多核驱动”、由“建设引领”向“建管并举”的四大转变,国际性综合交通枢纽将全面建成,成为大西安“一带一路”国家战略、国家中心城市和国际化大都市建设的强大引擎。
说了那么多高大上的词汇,可能有坊友没看明白,简单来说,大西安立体综合交通发展战略,就是让群众出行更方便,换乘更加智能便捷,乘车更加省心,开车更加省时。
今后的一段时期,大西安立体综合交通将按照“区域间高效畅通、城际间快速通达、城区内高效转换、城乡间便捷连通”的发展要求,以建成高效的综合枢纽体系、完善的对外交通网络、便捷的城市交通系统、智能的管理服务平台为目标,加快建设大西安“345”立体综合交通发展体系。
“3”就是重点打造国家级、区域级、都市级“三级综合枢纽”,形成布局合理、层级清晰、衔接高效的一体化客货运枢纽体系,主要包括咸阳机场、西安北站等8个国家级综合枢纽,西安城东、咸阳西等19个区域级枢纽和秦汉新城、经开区等33个都市级枢纽。
“4”就是通过逐步优化铁路网、公路网、航空网和城市交通网等“四张交通网络”,不断提升大西安区域运输服务能力,加快形成大西安1小时通勤圈、关中城市2小时交通圈、国内3小时辐射圈、全球1日航空圈。
“5”就是通过搭建综合交通云计算、综合交通协同管理、综合交通结算支付、公众信息服务、物流信息服务等“五大服务平台”,依托智慧交通管理手段,全面提升综合交通整体效能、提高管理服务水平。