绿邻智能垃圾分类收集系统
今年4月底，《西安市生活垃圾分类管理办法》正式出台，9月1日起正式施行。《办法》规定，市、区县人民政府、西咸新区管委会、开发区管委会应当建立和完善生活垃圾分类的综合考核制度，将垃圾分类管理情况纳入考评指标。距离9月1日生活垃圾强制分类管理办法实施越来越近，全市生活垃圾分类的现状如何？工作推进难点在哪里?……5月22日,市城市管理和综合执法局召开《西安市生活垃圾分类管理办法》吹风会，市城市管理和综合执法局相关负责人对这些问题一一进行了解答。
我市垃圾分类现状如何？力争年底社区覆盖率达50%
根据《西安市生活垃圾分类管理办法》规定，西安市生活垃圾分为四类：可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。这些生活垃圾应当分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。
市城管局生活垃圾管理处副处长刘建斌介绍，西安市生活垃圾分类主要是按照“双四分”要求推进。对四类生活垃圾的具体划分，《西安市生活垃圾分类管理办法》有明确规定。
近两年，作为城市生活垃圾分类工作的牵头部门，市城管局制定了《生活垃圾分类十年规划纲要》和《三年行动方案》，编制了《西安市生活垃圾分类指导手册》《西安市生活垃圾分类收集容器设置规范》等规范性文件。
2016年底，高新区和浐灞生态区率先开始部分试点，之后全市推开生活垃圾分类示范学校、示范单位和示范小区创建工作。目前，除党政机关外，全市已有142个垃圾分类示范点。为了推动垃圾分类示范规范化、常态化，市城管局还建立了示范点管理“红黄牌”制度。现在，市城管局正在推动建设生活垃圾分拣中心和大件垃圾拆分中心，原则上要求每个区县、开发区都要建立一个生活垃圾分拣中心，来推动具体工作。
市城管局生活垃圾管理处工程师孙建军介绍，在全省10个城市中，西安市是第一个出台《生活垃圾分类管理办法》的城市。目前，全市各区县、开发区四大班子垃圾分类已经落实，正在推动街办一级全覆盖。“下一步，我们准备以点带面，建设以街办为引领的生活垃圾分类示范片区，结合辖区学校等单位，推动垃圾分类面向社会全面铺开。争取今年年底，居民社区垃圾分类覆盖率达到50%。”孙建军说。
落实不到位将如何处罚？处罚主要针对单位
今年9月1日起，《西安市生活垃圾分类管理办法》将正式实施，到时垃圾分类落实不到位将面临什么样的处罚呢?《西安市生活垃圾分类管理办法》中明确，全市生活垃圾分类管理实施管理人制度。
孙建军表示，所谓管理人制度，就是住宅小区实行物业管理的，物业服务单位为管理人，单位自管的，单位为管理人。农村、城中村居住区，村民委员会为管理人。国家机关、团体、部队、学校、医院、工厂等单位，单位为管理人。集贸市场、商场、宾馆、酒店、展览展销、商铺等经营场所，经营管理单位为管理人。火车站、长途客运站、公交站场、轨道交通车站、文化、体育、公园、旅游景点等场所，经营管理单位为管理人。建设工程的施工现场，施工单位为管理人。城市道路，管理单位为管理人。不能确定生活垃圾分类管理人的，由所在地镇人民政府街道办事处落实管理人。
虽然《西安市生活垃圾分类管理办法》中也明确规定，市城市管理部门应当将违反本办法规定拒不履行生活垃圾分类义务的个人不良行为信息，纳入个人征信系统，但刘建斌表示：“处罚也主要针对的是管理人，也就是单位，而不是个人。谁是管理人,这个《办法》已经规定得很清楚。我们现在进小区或者单位宣讲，也一直在强调管理人制度、管理人义务，让大家知晓开展垃圾分类工作以实施单位为管理人，也让大家明白管理人的工作要求及垃圾投放标准。”
生活垃圾处理体系建设得如何？互联网+废品回收不等于垃圾分类
当天的吹风会上，“生活垃圾处理体系”多次被提及。刘建斌说，推动生活垃圾分类，不光要建好垃圾处理厂处理好末端处置问题，还要多方面行动优化生活垃圾前端收运，“只有体系建立起来了、完善了，才能最终实现生活垃圾无害化、减量化、资源化的目标”。
“现在号召老百姓进行垃圾分类，包括拾荒者捡到的有用垃圾，最终还是要卖给废品回收公司，他们是终端。”刘建斌说，目前，他们正在和商务局沟通，搞两网融合，看能不能把再生资源回收网和生活垃圾分类处理网更好地融合到一块。这样生活垃圾中可利用的那部分能够及时买卖，形成更大的效益。此外，还应尽快把全市范围内现有的废品回收公司规范起来，把废品回收体系打造好，“哪怕是仅仅满足目前的生活垃圾分类强度”。
针对目前一些居民小区中出现的互联网+智能垃圾回收设备，生活垃圾管理处工程师孙建军表示，互联网+废品回收不等于互联网+垃圾分类。“因为废品回收只回收可以再利用、有价值的那部分，像现在很多小区里的‘小黄狗’智能垃圾分类回收机就非常典型，它只收废纸、金属、塑料瓶等垃圾。而现在国家要求建立的生活垃圾分类体系，并不只是拿走其中有用的部分。”
刘建斌说，现在有很多企业通过多种模式来做垃圾分类这个事情，作为主管部门的态度就是让市场来考验，让市民群众来感受，哪种模式能真正回归到国家提倡的分类模式上来，最后就朝这个方向发展。
制约瓶颈有哪些？生活垃圾干湿分离难实现
“生活垃圾分类开展两年来，各项工作有序推进，但也存在各部门工作合力不强、基础设施薄弱、经费投入不足、宣传引导不够、社会参与度不高等诸多问题，其中个别问题已经成为瓶颈制约。”刘建斌说。
现在很多市民都有了垃圾分类意识并且付诸实际行动，但到了垃圾收集环节，市民的努力最后又被一股脑混在一起运进了江村沟垃圾填埋场。对这个很多市民关心的问题，刘建斌说，目前无法实现垃圾收集分类的首要问题就是“湿垃圾没地方去”。他算了一笔账，按照每人每天0.1公斤测算，我市餐厨垃圾每天能达到1000吨左右。但眼下全市投入使用的只有沣东新城一座餐厨垃圾处理厂，而它的日处理能力仅220吨，所以大量湿垃圾还是混到了其他垃圾里边。
“现在工作人员进小区和单位宣讲，都是告诉大家垃圾分类就是要这样分、湿垃圾也必须这样处理，咱要养成垃圾分类的习惯。不过，现在垃圾处理厂正在建设，湿垃圾没办法保存，所以目前还是得和其他垃圾一起混埋，等明年厂建成了，肯定就直接拉到厨余垃圾厂去了，到时‘一锅烩’的情况将得到逐步解决”。
市城管局局长李平伟介绍，目前，江村沟垃圾填埋场每天处理生活垃圾一万多吨，按照这个日处理量，今年年底江村沟垃圾填埋场将被填满，全市生活垃圾将无处可埋。目前，全市布局在蓝田县、高陵区、鄠邑区、西咸新区、灞桥区的5个生活垃圾无害化处理厂正在建设当中，今年年底将有4个能投入使用，日处理能力能达到9750吨，全部建成后日处理能力能达到12750吨。
此外，全市首个餐厨垃圾处理厂——维尔利环保科技有限公司已在沣东新城建成投产，日处理能力220吨，市区一些大餐馆和大单位食堂的餐厨垃圾都在这里进行处理。还有三个餐厨垃圾处理厂建设正在进行，明年年底将全部建成投产，届时四个餐厨垃圾处理厂日处理能力将达到1900吨。
“9月1日，《西安市生活垃圾分类管理办法》将正式实施，要求生活垃圾必须分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。一方面工作推进时间紧迫，另一方面，在生活垃圾处理基础设施这块我们还跟不上。垃圾分类，没有全社会共同参与是绝对做不好的。意识和习惯的培养需要一个过程，所以现在我们是垃圾处理厂建设和垃圾分类宣传齐头并进，希望到9月1日开始实施的时候，市民们都已经养成了分类的好习惯。”李平伟说。